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陶怀颖等:乡村振兴需要解决的几个突出问题

2018年05月25日 20:07:37    农村工作通讯

    2018年3月3日-31日,按照农业农村部“百乡万户调查”活动安排,调研组赴江苏省睢宁县王集镇南许村、武进区雪堰镇城西村分别驻村调研10天,并考察了乡镇和县(区)农业农村经济发展和乡村振兴有关情况。在调研中了解到,广大基层干部和农民群众对乡村振兴战略是拥护的,对农村美好前景是热切期盼的,但是目前农业农村还面临着一些突出问题,需要在实施乡村振兴战略中统筹加以解决。

  农民专业合作组织不发达,制约产业兴旺。两个村都缺乏带动力强的合作组织,这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益加重的今天,显得尤为突出。南许村以梨树和花生种植为主,村民王超说“梨树打药、授粉比较费力,希望能有专业化的服务组织”“梨和花生的收获期都集中在中秋节那一段时间,没有精力既收花生、又找市场”。城西村重点发展休闲观光农业,有13家农家乐聚集在一起,但没有组织起来,呈现低水平同质化竞争的格局。经营农家乐的承春琴考虑通过客房服务提升接待能力,但一直受到场地的制约,也没有与村民合作,利用闲置的农房发展民宿旅游。此外,对于乡村产业发展,普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现,而忽视吸引专业人才进村,根据本村实际,培育村庄产业发展的内生动力。

  村庄规划没跟上,功能布局无法优化。由于没有专门制定村庄规划,村庄无序建设,土地利用粗放,或者“一刀切”禁止任何建设,导致村庄功能难以完善。南许村只有三个闲置的晒场可以用于建设,合计占地不到10亩。村里打算围绕梨园发展乡村旅游项目,但缺乏建设用地;养羊大户许瑞勇说,技术有了,资金有了,就是没地方扩大规模,这是面临的最大难题。城西村房屋大多建造于20世纪80年代,现在老百姓有了经济基础,想改善居住条件,实现“开门就是大自然,关门全是现代化”,但是禁建控建的规定,使得农民自主修建住房的愿望落空,只能等着拆迁和集中居住一条路。对于一些废弃的厂房和宅基地,土地复垦以后,腾出来的建设用地指标均由上级政府统筹,基本上转移到城镇使用,乡村一级几乎用不上。

  农村老人数量多,养老服务缺失成大问题。随着人口结构的变化,农村老龄化程度较高,老年人比例高于社会平均水平。南许村60岁以上老人占总人口的比例超过1/4,城西村这一比例超过1/3,其中80岁以上的有100多人。城西村75岁的唐海银大爷说,国家政策好,吃穿不用愁,生活很满意,但是也有后顾之忧,两个子女都在城里定居,不在身边,自己也不愿意去城里随子女生活,当生活不能自理时,养老就会出现问题。也有把老人送到附近养老院里的,每个月交费3000元,但村民们觉得费用偏高,而且有失孝道。村卫生室可以提供看感冒发烧、量血压、打点滴等比较基础的医疗服务,但缺乏家庭保健、护理等条件,农村养老服务资源非常紧缺,尤其是子女一般在城镇居住,农村养老服务问题更加突出。

  公共服务往上走,农民被迫进城。在各级集中优势资源,积极打造本区域重点学校、重点医院的背景下,农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”,资源极为匮乏。南许村和城西村人口均超过千人,相当于城市中较大的社区,但是教育、医疗资源短缺,使得当地村民普遍打算往外走。城西村小学在数年之前就已撤并,村民们每天只能将小孩送到镇里、区里上学,有的干脆就地买房、租房。南许村小学校长吴凯说,很多村民为了小孩获得优质教育资源,不得不进城买房,“小手拉大手”,教育成为农民城镇化的主要动因,这又导致村小学生源不足,该小学也将于今年9月撤并。这两个村的卫生室都只有2名医生,城西村的医生还要同时负责邻近另一个村,共计5000多人的基本卫生服务。与中心医院的专科医生相比,村卫生室的全科医生工作量更大,待遇却偏低,影响了优秀医生到乡村服务的积极性。

  优秀人才难回流,乡村发展缺活力。乡村振兴需要人才来支撑,但是优秀人才不愿回乡、不能回乡,使得乡村发展缺少活力和后劲。村干部是党和国家农村方针政策的直接执行者,但村干部岗位吸引力不够强,存在后备不足、无人愿意干的窘困局面。城西村支书吴卫丰说:“现在村干部待遇慢了节拍,村里的工作任务重,家里的经营也受到影响,学历高、能力强、素质高的年轻人不愿意当村干部。”

  输血造血都不足,乡村振兴缺资金。乡镇和村处于实施乡村振兴战略的第一线,但实际可支配财力明显不足。一方面是村级的财政转移支付保障不足,乡村建设只能挤压村级资金。据了解,上级给城西村核定了8名村干部40万元的工资标准,但财政只保障20万元,其余部分只能靠村集体自筹,村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付保障范围。南许村由于村集体支出压力大,村级120万元的债务迟迟得不到化解,成为农村的不稳定因素。另一方面是农村土地的增值收益被部分调拨,削弱了通过资源交易取得建设资金的能力。武进区雪堰镇党委书记王宏强说,土地是农村最丰富的资源,但是农村土地出让金要将总量的30%交给上级财政统筹、调剂和计提专项资金,剩下的70%还要扣掉相关成本,实际上能够用于农村建设的并不多。

  为顺利推进乡村振兴战略,建议采取以下措施:一是由县级统筹制定乡村规划,与城镇规划相衔接,推动基础设施、公共服务全面覆盖农村,并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。二是增加乡村资金投入,各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村,中央和省级财政加大财政转移支付力度,保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“三资”管理,发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村,做到取之于地、用之于地。三是创新农业服务体系,整合科技、金融、市场等方面资源,打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系,提高农民组织化程度。四是积极化解村级债务,利用财政资金化解公益事业债务,通过发展集体经济化解其他债务,按规定核销不合理支出造成的债务,同时要严禁举债搞振兴。五是推动公共服务资源覆盖农村,出台优惠政策,改善基层医疗、养老、教育条件,打造城乡联动的农村生活服务网络。六是积极完善乡村治理体系,通过设立特聘岗位等方式,推进村支书和村民委员会主任职业化管理。从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子,有知识,有资源,有情怀,应该吸引他们回乡,发挥新乡贤作用,促进乡村振兴。

  (调研组成员:陶怀颖 秦维明 王晋臣 范洪明 李靖 丁江斌)