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甘南州创新出台关于整合帮扶资金支持农牧村集体经济发展的指导意见

2018年05月03日 20:34:52    甘南州委农工办

打好脱贫攻坚战,是全面建成小康的重中之重。集各方力量凝心聚力开展脱贫攻坚帮扶工作,是打好脱贫攻坚战的有力抓手。目前,甘南州共有省州县乡四级965个帮扶单位、318个驻村帮扶工作队和2.02万名帮扶干部帮扶661个行政村、2.71万户农牧户(其中贫困户1.6万户),每年投入到村到户各类帮扶资金逐年增长,但就目前的帮扶成效来看,因大多采取“撒胡椒面”、“慰问”式、“输血”式帮扶方式,未能全面激发贫困群众增收致富的内生动力,一定程度上助长了个别贫困户“等靠要”的懒惰思想,大量帮扶资金未取得扶持产业发展、助推农民增收的预期效益。

脱贫攻坚攻克最后堡垒、啃硬骨头的关键时期,甘南州为了适应脱贫攻坚新形势新任务新要求,深入贯彻落实省、州委脱贫攻坚重大决策部署,有效破解帮扶资金分散低效、村集体经济薄弱、富民产业发展滞后等的问题,紧紧围绕富民产业培育、贫困群众增收这一重点难点,制定出台了关于整合帮扶金支持农牧村集体经济发展的指导意见,着力提升脱贫攻坚帮扶成效,用创新务实之举着力提升帮扶成效、强力助推脱贫攻坚和决战决胜全面小康进程。

以行政村为区域单元将帮扶资金“化零为整”,统一管理使用按照“多方投入、统一管理、集中使用”的方式,将行政村各级帮扶单位、驻村帮扶工作队及社会各界帮扶力量投入到自然村(组、社)、贫困户(非贫户)的除基础设施建设和特殊救助资金外的各类帮扶资金集中整合起来,积极吸纳产业发展金融扶持贷款资金,以行政村为区域单元,由村集体经济组织统一管理使用,主要用于调整产业结构发展优势产业、投资经营主体实现资金增值,从而达到增加农民收入提升帮扶成效、促进产业发展实现产业兴旺的目标,着力改善原有帮扶资金分散、帮扶措施单一、帮扶效果不佳的帮扶困境,确保帮扶工作取得实效。

以发展优势产业为重点将帮扶资金“精准投放”,促进产业扶贫立足村情农情牧情,按照“一县一业、一村一品”的发展思路和模式,摸清市场需求、瞄准市场靶向、尊重群众意愿,因地制宜选择适应本地发展的新兴业态和一二三产业融合发展项目,将帮扶资金主要用于培育以牦牛、藏羊为主的高原生态畜牧业,土鸡、土蜂等特色养殖和高原夏菜、藏中药材、羊肚菌、经济林果等特色种植,以及藏乡休闲娱乐、草原风光游览、民俗文化体验等特色乡村旅游的特色优势产业,扩大生产规模、提高产品质量、提升服务水平,加强产前产中产后服务,不断提高产品产业的市场竞争力,依靠特色优势发展特色产业,带动贫困户共同发展、增收致富。

以发展集体经济为目标将帮扶资金“增值加码”,确保持续发展稳步推进农牧村集体产权制度改革,建立完善村集体经济组织,充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等方面的功能作用,以市场为导向,以增值为目标,结合乡村实际,灵活使用资金,可以采取“乡镇组团、村村联动、区域联片、跨区发展”等方式,也可以入股发展前景好、利润空间大、抵抗风险强的龙头企业、农牧民专业合作社、专业大户等新型农牧业经营主体的方式,形成村集体经济组织的多形态多元化发展模式,建立紧密的利益联结机制,实现帮扶资金保值增值,促进村集体经济持续发展,带动贫困户持续增收致富

以贫困群众优先为原则将资金收益“侧重分配”,加快脱贫步伐认真落实脱贫攻坚帮扶工作因村因户因人精准施策、精准帮扶、稳定脱贫的要求,帮扶资金收益按照贫困群众优先分配原则实行年度分红制,将帮扶单位及个人对帮扶对象投入的帮扶资金进行股份折算,并对贫困户进行侧重倾斜分配,将资金收益按股金占比分配至贫困户,剩余收益由村集体经济组织所有,用于壮大发展资本、基础设施建设或其他有利于农牧村发展的资金。

建立健全权责明晰规范的帮扶资金“管理体系”,确保发挥效益一是加强组织领导。建立乡镇党委政府、村两委班子、帮扶单位、驻村帮扶工作队、第一书记、帮扶干部和村集体经济组织联席会议制度,切实加强帮扶资金的协调落实工作,及时研究确定帮扶资金的投向、使用和收益分配等重大事项。二是分级压实责任。州帮扶办负责全州帮扶资金的总体督导,各县市帮扶办负责各级帮扶单位的协调联系和帮扶资金的监管督导,乡镇落实属地管理责任加强对本乡镇帮扶资金的日常监管,并与村两委班子、帮扶单位、驻村帮扶工作队、第一书记、帮扶干部和群众代表共同参与协商帮扶资金的管理使用;村集体经济组织负责帮扶资金的财务管理、资金使用、收益分红、定期公示等具体管理工作;县市财政、审计、农经部门开展对帮扶资金的稽核检查指导工作。三是严格督查考核。将帮扶资金管理使用情况作为帮扶工作督查考核的重点内容,进行分级督查考核。州级主要考核各县市帮扶资金的规范管理、责任落实、使用效果等情况;县市主要考核乡镇、帮扶单位、驻村帮扶工作队等作用发挥情况;乡镇党委政府主要考核村两委班子、村集体经济组织作用发挥情况,逐级压紧压实责任,督促各责任主体严格履职,切实加强帮扶资金的高效使用。四是及时总结完善。在帮扶资金的具体管理使用过程中,要在政策框架下,充分发挥各级责任主体的能动性和创造性,积极探索总结新办法、新做法,不断完善帮扶资金运行体制机制,不断提高助农增收和保值增值的实现途径。